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TPP對上海發展的影響及應對措施研究
2017-03-06 16:44
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《泛太平洋戰略經濟伙伴關系協定》(Trans-Pacific Partnership,簡稱TPP)是目前已經達成的全世界最大的區域貿易投資協定。與過去傳統的區域貿易協定(RTA)、自由貿易區協定(FTA)或雙邊投資協定(BIT)不同的是,TPP強調全方位“戰略合伴關系”,涵括了包括貨物貿易、投資、服務貿易、知識產權保護、勞工標準、環境標準、競爭中立和促進中小企業發展等多領域內容。由于其范圍大、內容廣、標準高、要求多,因此被認為是下一代“國際貿易投資新規則”的代表。

TPP對締約方和非締約方的直接影響主要體現在貿易與投資的轉移以及對GDP增長的貢獻,這些影響目前已經開始顯現。更值得注意的是,TPP對全球價值鏈和世界經濟格局的深層次影響,表現為:TPP建立了一套“國際貿易投資新規則”,是對21世紀全球價值鏈發展需求的響應;TPP作為目前已經達成的第一項“巨型區域協定(MEGA)”,將在亞太市場重塑具有歧視性和封閉性的區塊價值鏈;TPP可能改變亞太區域現有的分享式供應鏈模式,同時也將通過規則與標準提升構建對跨國公司特別有利的價值鏈生態。總體來說,TPP對中國和上海的影響基本上是負面的;它所反映的一些趨勢和產業戰略布局,也須引起上海的重視。

一、TPP意在塑造具有歧視性的封閉的區塊價值鏈

全球價值鏈模式所需要的新型貿易規則應當具備以下特點:(1)將貿易、投資與服務融合;(2)深入到國境之后,即國內經濟管理的進一步一致、協調和便利化;(3)由于成本不斷上升,跨境服務提供將可能成為重要的貿易模式,因此應當成為貿易規則的重要內容;(4)松散的合同關系,要依靠更強有力的對知識產權、技術、秘密和信息、人員流動、公平競爭等的保護;(5)傳統的貿易救濟手段,對全球價值鏈的傷害是直接的,因當進一步限制使用;(6)從參與全球價值鏈最大范圍的發展中國家利益來說,考慮到中間品貿易的復雜性,其在全球價值鏈的實質受益應當通過更有彈性的原產地規則、特殊與差別待遇、能力建設等條款來保障。

TPP作為目前唯一達成的MEGA,其影響力是巨大的。它對全球價值鏈的需求的響應主要體現在:它用較大的篇幅協調邊境后的自由化與便利化;它將投資、服務貿易上升到更為重要的角度來規范;它強調更公平的競爭、提高知識產權保護標準、勞工標準和環保標準。這都將有利于全球價值鏈的發展。但它在依靠更嚴格的原產地規則來發展歧視性貿易上,仍然執守美式標準。這意味著它將強行控制和改變該區域內全球價值鏈的布局,它仍然執著于以最終目的地的出口利益來脅持和影響全球價值鏈的未來趨勢。

因此,TPP對全球價值鏈的影響是兩面的:一方面,它全面納入全球價值鏈所需的21世紀貿易投資規則內容,進一步降低邊境后的壁壘,通過將貨物貿易、投資、服務和數字貿易融合協整,有利于加大全球價值鏈的縱深和提高效率;另一方面,它未能擺脫目前RTA中“意大利面碗”的問題,將加重區域性的歧視和分割,在這一點上,美國希望以最終市場來控制全球價值鏈的走向,與現有的亞太區域側重中間品貿易和分享生產的價值鏈模式背道而馳,一意貫徹自己的戰略意圖,這可能擾亂整個亞太區域,乃至全世界的經濟格局。

二、TPP著眼于以標準和規范構建21世紀價值鏈生態

TPP為代表的美式貿易投資協定,其意圖在于以此類MEGA為基礎,依靠價值鏈終端市場的影響力,將分散的網絡化的亞太價值鏈,重塑為按照以美國為控制核心規劃的幾條集中路線,也可能引起一些行業地區樞紐的轉移,如紡織、服裝、鋼鐵、汽車、計算機制造、數據服務等。TPP希望將主要的中間品貿易路徑簡化為該區域內特定的供應商,將資金、貨物與服務的流向控制在一定的范圍內,以終端市場的需求固定整個價值鏈的標準與規范。

TPP正文包括30章,計599頁,是締約方共同遵守的一般條款;附件則有5775頁,涉及各締約方的具體承諾。這一框架的出發點,是響應全球價值鏈的發展需要,同時也有調整亞太區域價值鏈分布格局的明顯意圖。但是,它也無法擺脫RTA區塊化、封閉化的問題,作為MEGA它實際上加劇了RTA歧視性,以及對多邊進程的損害。因此它的主體規則和內容要區分來看:一類加深全球價值鏈;一類有意封閉區塊價值鏈。前者要以稱之為代表先進的21世紀貿易投資規則,后者則仍然奉行推行數十年的美式標準,以及反映美國的戰略布署重點。

除去第1章初始條款和總定義、第27章管理和機制條款、第29章例外和第30章最終條款這些所有FTA標準范式章節以外,涉及實質內容共有26章,可以分為四類。這四類的劃分是以TPP作為21世紀貿易投資框架的特性為標準,分別為:未能實現實質突破的傳統FTA一般貨物貿易規則(發展區塊供應鏈)、反映美國利益的重點發展產業和領域、響應全球價值鏈的深層次整合條款,以及平衡全球價值鏈受益不均的發展條款。

作為被稱為“21世紀貿易投資新規則”的TPP,在響應全球價值鏈的需求方面,以下幾個特點可為稱道:(1)將貿易、投資與服務融合;(2)深入到國境之后,即國內經濟管理的進一步一致、協調和便利化;(3)為未來的重要貿易模式——跨境服務貿易提供保障;(4)為價值鏈所基于的松散的合同關系,提供更強有力的對知識產權、技術、秘密和信息、人員流動、公平競爭等的保護;(5)進一步限制使用傳統的貿易救濟手

三、上海的應對措施

毫無疑問地是,TPP必然對上海近幾年所努力創設的跨國公司地區總部中心、四個中心和科創中心等建設造成影響,因為這些中心的建設實際上都依托跨國公司的區域化、網絡化模式,依托中國和上海在東亞價值鏈中已經發展起來的重要樞紐地位。TPP的重塑意圖,特別是其旨在削弱和孤立中國的設計,可能會動搖這些依托的根基和繼續發展。

面對TPP可能對亞太價值鏈帶來的沖擊,上海應當著重從以下幾方面入手進行應對:

1.由于TPP嚴格的原產地規則,以及在投資與服務貿易等章節所體現出的封閉特點,傳統產品(包括紡織品、汽車零部件、機械裝備、輕工業產品等)的貿易轉移不可避免會發生,而且可能正在發生。為了減緩可能出現的貿易轉移,同時也為了便利對外投資以轉移產業壓力,必須積極推進RCEP的談判,以RCEP成員之間的互惠安排,間接享受TPP的待遇。即便如此,這些產業在上海的萎縮仍然將繼續發生,產能和結構調整勢在必行。

2.TPP所關注的高附加值產品、電子商務、跨境服務貿易、生物醫藥、知識產權交易等將是美國等跨國公司重大利益所在,也是未來產業鏈爭奪的重心,這些產業鏈的發展必須依托完善的權利保護體系、創新水平、金融服務體系等。上海已有生物醫藥、專業服務和金融服務的良好基礎,但在知識產權的擴大保護、電子商務的促進,以及跨境服務貿易的便利化等方面仍有不小的差距。

3.在上海自貿區已經試驗的許多措施仍未觸及本質,而且呈現碎片化的問題,許多措施各自為政,未能有清晰的整體的思路。本課題提出,要參照TPP的做法,將產業鏈的固化和拓展作為未來改革的目標。上海可以從兩條重要的產業鏈入手:生物醫藥產品和物流速遞服務,因為上海有基礎繼續發展這兩項。必須厘清已經形成的這兩個領域布局在上海的功能,將考查完善這兩條產業鏈需要投入的要素,如何進一步配備相應的功能,促進其便利化。

4.亞太區域總部的設立很大程度上是為了響應亞太區域原來的分享式供應鏈模式,這種模式是否會被TPP所引導的封閉式區塊產業鏈所沖擊,仍待后觀。作為核心樞紐的中國仍應通過鼓勵中間品貿易強化分享式生產模式,包括上海,須在稅收、通關和檢驗檢疫等方面加強對中間品貿易、物流的特別便利。同時,作為日益增長的亞洲最大消費地區,上海應更多地著重于吸引終端消費品和服務業的亞太區域總部。

5.必須承認,TPP的生效和實施將極大地提升亞太區域的營商環境競爭強度。許多高標準的國境后保護措施為了響應全球價值鏈深入發展的需求。基于此,上海有必要參照TPP的一些條款(主要是前述四類中的第二、三類條款),全面提升其營商環境。這種規則和軟環境的參照和引進,是上海向新加坡、東京、紐約等重要節點城市進一步靠近所必須的基本條件之一。

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