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中國(上海)自由貿易試驗區金融創新措施復制推廣研究
2017-03-06 16:42
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一、上海自貿區金融創新復制推廣的原因


1.國際經驗


設立多個自由貿易區,能夠在不改變國家大政方針的情況下,通過小區域的制度調整,靈活地應對世界貿易的發展,增強國家經濟活力。而且經過自貿區成功運用的金融創新措施可以使整個國家受益,這在美國與韓國也得到驗證。


2.國內環境


上海自貿區不是“政策洼地”,而是帶動國家制度創新、深化改革的引擎。這樣的使命定位,如果僅僅將自貿試驗區所探索出來的制度創新和改革經驗封閉在自貿區內,是無法完成的。所以說,自貿區實踐經驗的復制推廣是其使命所在。


二、上海自貿區金融創新復制推廣的原則


1.為實體經濟服務


上海自貿區金融創新的邏輯起點必須是以服務實體經濟為目的。金融創新首先要為投資貿易便利化服務。


2.促進經濟轉型升級


上海自貿區金融創新應著眼于培養新的經濟增長動力,為那些技術先進、市場前景良好的企業提供金融支持,積極配合上海的科創中心建設,為戰略性新興產業發展提供良好金融環境。


3.堅持效益最大化


復制推廣遵循由近及遠、由內及外、由單一機構至跨機構等基本原則,優先考慮與上海自貿區金融生態環境最為接近的,然后是較小差距的,最后是差距較大的。


4.注重風險控制


創新必然是對傳統產品和市場理念的革新,創新是把“雙刃劍”,既有可能帶來經濟發展,也有可能給經濟帶來波動。因此自貿區風險防范始終不能松懈。


三、上海自貿區金融創新復制推廣堅持“四個有利于”


1.有利于建設“兩個中心”


“兩個中心”即上海市十三五規劃中提到的國際金融中心與科創中心。上海自貿區金融創新的復制推廣要牢牢把握服務于“兩個中心” 建設的總目標,以有利于建設“兩個中心”為基本出發點和立腳點。


2.有利于擴大全國影響力


面對自貿區的不斷擴容,上海自貿區應以最高標準自貿區為目標,注重差異化競爭,發揮上海自貿區在金融、貿易等領域的獨特優勢,不斷擴大全國影響力。


3.有利于提高上海競爭力


上海自貿區的金融創新措施可優先在上海市內各區縣進行復制推廣。這樣做復制推廣成本低,效益高,可提高上海市整體競爭實力,為上海自貿區創造更好的腹地環境,為建設國際金融中心助力。


4.有利于增強自貿區創新力


一方面上海自貿區創新應注重學習歐美發達國家的成熟經驗,穩妥推進資本項目可兌換;另一方面上海自貿區應吸收其他自貿區的有益做法,進行反向復制。


四、構建上海自貿區金融創新復制推廣指數


上海自貿區金融創新復制推廣指數體系,即SFICE指數體系,一級指標體系有四個:金融創新的一般認識、復制地的意愿和能力、復制推廣的路徑和方式、復制推廣的風險和障礙。

第一類指標的設計主要基于不同特點的金融創新可能具有不同的可復制性,我們根據金融創新的內容與亮點等對其進行分類識別,進而對其可復制性進行測度;后面三類指標衡量復制推廣的成本和效益,重點解答如何進行高效、風險可控的復制推廣問題。經由四個一級指標可以較全面地反映一項金融創新措施的可復制推廣程度。

五、上海自貿區金融創新措施分類整理及評估

一是不可復制推廣類,但此類措施對“兩個中心”建設意義重大;二是可在上海市復制推廣類,此類金融創新復制推廣可提高上海市整體競爭力;三是反向復制推廣類,主要是吸收其他自貿區的有益做法;四是全國復制推廣類,此類措施具有普適性,能產生較大的全國影響。

1.不可復制推廣類

此類金融創新措施主要出現在金融市場創新與金融交易平臺建設領域。此類金融創新是上海完善金融市場要素體系,加快人民幣市場建設、提高國際化程度的重要舉措,上海金、大宗商品市場等都具有建設的一次性,屬稀缺標的,能夠幫助上海建立起競爭壁壘,對上海建設國際金融中心舉足輕重,是需要上海自貿區大力爭取的重要內容,因此很難在其他地區復制推廣。

2.可在上海市復制推廣類

此類金融創新措施最為廣泛,緊緊圍繞“兩個中心”建設展開。涉及人民幣跨境使用、企業跨境投融資、跨境金融服務、利率市場化、外匯管理改革、金融業務創新、金融監管創新等諸多領域的金融創新措施均應逐步在上海市展開。

其次,科創中心建設要求到2020年,基本形成符合創新規律的制度環境,基本形成科技創新中心的支撐體系,涉及科技金融服務的金融創新措施應鼓勵在上海全市推廣。

3.反向復制推廣類

此類金融創新措施需要上海自貿區同其他自貿區進行對比,對于其他自貿區在金融創新領域領先上海的有益做法,要加強學習,盡快在上海自貿區進行反向復制推廣。

4.全國復制推廣類

此類金融創新措施具有普適性,側重于對外投融資的手續簡化、外匯管理政策調整等。直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理等創新措施,已經國務院同意在全國推廣,產生較大的影響力。自貿區在小額貸款機構設立、跨境電商與居民跨境繳費領域的創新也有望在全國推廣。而上海股交中心的“科技創新板”已在全國各地的股權交易中心全面推開。

六、關于加強上海自貿區金融創新復制推廣的建議

1.大力推進上海市復制推廣自貿區金融創新

上海要建設國際金融中心與科創中心,上海市本身的金融市場與科技創新水平必須有質的提高。為促進自貿區金融創新在全市的復制推廣,首先上海市政府應高度重視,將其列為重點任務每年考核;其次應由市政府領導牽頭,協調自貿區同上海市各區縣對接,專門負責復制推廣工作。

2.成立復制推廣專家顧問小組,為復制推廣出謀劃策

成立上海市復制推廣專家顧問小組,建立健全決策咨詢制度,推進政府治理體系和治理能力現代化。顧問小組一方面研究其他自貿區的有益做法形成建議,一方面立足上海市情為復制推廣出謀劃策。

3.加強自貿區金融創新對科技的支持,促進金融科技聯動

一是強化合作機制,實施雙輪驅動戰略。探討建立自貿區與市科委聯動機制,負責科技金融合作的重大決策和具體事宜。二是自貿區金融創新為科技發展保駕護航。利用股權投資、科技信貸、資本市場、科技保險等多種融資渠道,打通金融服務實體經濟的“血脈”。三是自貿區金融創新助力形成新興產業集群。

4.構建以復制推廣指數為核心的大數據平臺

以復制推廣指數為核心,將與自貿區金融創新相關的信息整合到一起,構建起金融創新復制推廣的大數據平臺。在后續的金融創新案例披露中嘗試給出每項金融創新措施的復制推廣評分,或者將復制推廣的評分根據所處區間分為不同的星級,以可視化的方式披露金融創新措施的可復制推廣程度。

5.構建金融創新的“壓力測試”體系

在經驗復制推廣之前,要做足可行性論證,針對制度等層面的金融創新進行相應的壓力測試,及早發現問題,提高金融創新的安全性與適應性。

6.打造統一信息的品牌化宣傳平臺

7.充分調動復制推廣參與主體的積極性

8.加強相關人員的培訓和交流


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