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2015/2016年上海社會形勢分析報告
2016-07-08 13:21
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2015年是十二五收官之年,上海在創新驅動發展,經濟轉型升級方針指引下,進一步加快社會建設步伐,社會發展水平邁上新臺階,社會領域改革開放實現新突破,有力支撐了十二五主要目標的實現和全球城市的建設。展望十三五,上海將迎來建成四個中心和社會主義現代化國際大都市、加速向具有全球影響力的科技創新中心進軍的關鍵階段。作為十三五開局之年,2016年上海將面臨經濟下行壓力的挑戰和加快推進重點領域改革開放的重擔,迫切要求上海更加重視社會建設,加快社會領域改革創新,進一步堅守底線、確保民生、健全制度、增強功能,為上海十三五健康可持續發展提供有力支持。

一、2015年上海社會建設評價

2015年,上海社會建設更加注重以人為本,更加注重融入發展大局,更加注重夯實基層和基礎,更加注重改革開放,民生保障水平持續優化,社會治理創新深入推進,社會領域改革和開放加速開展,上海社會建設實現新的突破,社會發展總體水平邁上新的臺階,繼續處于全國前列。

(一)2015年上海社會建設的主要成績和特點

1、民生得到進一步改善

2015年,上海把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點,民生持續得到改善,公共服務不斷優化,有力增進了群眾的獲得感和幸福度。民生問卷調查[1]顯示,上海居民對于政府提供的民生服務總體比較認可,評價得分為73.1(高于一般,接近比較認同),比2014年提高了2.2%(見圖1)。其中,對政府提供民生服務總體情況表示認同的居民(選擇非常認同比較認同57.1%(見圖2)。2015年上海立足民生提升公共服務水平的成績主要體現為:

一是教育發展涌現新亮點。通過推廣學區化集團化新型辦學模式,建設新優質學校,有效擴大了優質資源的輻射面;通過連續五輪(每輪2年)郊區農村學校委托管理,促進了城鄉基礎教育一體化發展;通過全面推行小學低年級階段零起點教學、等第制評價,以及義務教育公辦學校九年一貫對口招生和免試就近入學政策,義務教育進一步明確了科學、良性的發展軌道;通過構建中職-高職(專科層次)-應用型本科-專業學位研究生職業教育教學標準及課程、實習實訓體系,建立以股份制、混合所有制職業院校,以及教師與企業工程技術人員雙向配用等為核心的協同共建辦學機制,初步破解了職業教育發展瓶頸;通過公布《上海市普通高中學生綜合素質評價實施辦法(試行)》,引入中華優秀傳統文化經典誦讀系列教材,德智體美諸育進一步融合;通過深化復旦、交大綜合評價,多元錄取試驗,高校自主招生的運行機制得到持續優化。

二是健康城市建設取得新進展。2015年,上海繼續推進醫療衛生體制改革,推動基本衛生公共服務水平不斷提升。推進醫藥分開改革,開展比價研究,建立上海醫療服務價格形成和調整機制,先行調整了護理、床位等以勞務為主體的服務項目價格,取消5%的藥品加成率。以運行機制改革為重點,深化市級公立醫院改革,在區縣層面構建區縣公立醫院綜合管理平臺,在市級層面建立三年滾動預算項目管理和年度預算管理機制。積極推進“1 1 1”簽約試點工作,各三級醫療機構均設立社區衛生服務聯絡辦公室或相應部門,在專家預約號源、住院等方面向轉診和簽約居民傾斜。大力推進信息化建設,實施健康信息網工程拓展項目,探索利用大數據推進管理模式轉變,利用健康信息網積累的數據,為醫藥分開、社區綜改、公立醫院改革等重大政策研究提供有效的數據支持。啟動實施第四輪公共衛生三年行動計劃,確定涉及體系建設、惠民服務、示范性項目、法制化建設和學科人才等五大類38項建設項目。

三是養老服務實現新突破。2015年,上海加速推進五位一體的社會養老服務體系建設,養老新格局日益完善。落實養老服務設施專項規劃,強化養老服務供給,整體完成新增養老床位7000張,新建長者照護之家20個、社區日間服務中心40個、助餐服務點40個等預定目標。加大力度推進醫養結合,新建養老機構內設醫療機構50家,推進社區高齡老人護理保障計劃,探索建立老年護理保障制度,為居家、社區、機構老年人提供醫療支持和健康護理等服務。加快養老基本公共服務改革步伐,營造公平環境,促進社會力量參與養老服務。在首批40個社區試點的基礎上,擴大老年宜居社區試點到100個。在徐匯等區開展老年照護統一需求評估穩妥試點,實現統一評估標準、統一需求管理和服務平臺、統一第三方評估隊伍,在浦東新區、閔行區開展全國養老服務綜合改革試點。

專欄1  七寶鎮萬科城市花園智匯坊

萬科城市花園智匯坊位于七寶鎮萬科城市花園社區內,建筑面積1300平方米,內設30張全托養老床位、20張日托座位,有護理室及公共客廳、康復室(社區衛生服務中心每日上午安排醫生坐診)、書畫區、陽光休閑區、電視電影區、健康操區、就餐區、助浴室、理發室等功能區。服務內容主要包括24小時住養服務、12小時日托服務、居家護理服務、機構助浴服務或上門助浴服務、助餐服務等。該機構由萬科全額投資運營,是閔行區第一家市場化經營的(營利性)社區微型養老機構。

主要服務特色:

14本上崗證:智匯坊的員工擁有養老護理員上崗證、營養師、社工師、心理咨詢師等四本上崗證,具備較高專業的為老服務技能和素質。

270度飯菜:提供給老人的飯菜溫度在70度,在保證飯菜鮮美可口的同時,又能方便老人直接食用,不會被燙傷。

352份檔案:每周一次的健康檔案,隨時關注老人身體健康狀況。

410厘米服務距離:工作人員和老人保持10厘米的服務距離,既能很好地與老人溝通,又不會讓老人覺得壓迫和不適。

57秒鐘快速響應:在智匯坊內,無論何時、何地,老人觸動報警裝置后所有員工身上的報警器都會發出警報,離老人最近的員工會在7秒鐘內快速趕到老人身旁。

四是社會保障建設呈現新局面。在養老保險方面,實施了各類養老金待遇標準調整工作,按照中央規定平穩實施了機關事業單位養老保險制度改革,制定了2015年職保、鎮保人員養老金倒掛處理辦法,調整了征地養老相關政策,探索被征地人員納入相應社會保險制度的辦法。在醫療保險方面,制定了《上海市城鄉居民基本醫療保險辦法》,較大幅度提高了職工醫保、小城鎮醫保的最高支付限額,以及大學生院校門急診補貼標準;加快研究外來從業人員與面上職工基本醫療保險并軌方案;正式啟動、居民醫保大病保險,四家商業保險公司累計受理逾13千人次;研究調整醫保預付機制,探索完善居民醫保費用管理;完成首批醫保藥品帶量采購試點,三個試點品種平均降幅64%,全市公立醫院藥品陽光平臺上線運行,完成二三級醫院醫保藥品集中采購工作,共有11238個藥品中標,平均降價12.08%在失業等保險方面,2015年調整了失業、工傷等社會保險待遇,統一了城鄉戶籍職工失業保險辦法,并開始醞釀將外來農村戶籍從業人員納入失業和生育保險。

五是就業促進收獲新成績。2015年上海就業主要指標情況完成較好,城鎮登記失業人數控制在年初預定的27萬目標范圍內;積極推進全市范圍內的創業型城區創建活動,創業帶動就業新三年行動計劃啟動,著力在融資支持、降低成本、提升服務、能力培養、氛圍營造和機制建設等六個方面有所突破;支持區縣使用地方教育附加專項資金開展職工職業培訓,完善區縣中小微企業職業技能培訓公共服務平臺,啟動建設全市統一的職工培訓信息系統。

六是住房保障和城區改造邁上新臺階。全市共新建籌措各類保障性住房超過近12萬套,超額完成全年目標,大型居住社區外配套建設積極推進;實施電力表前供電設施改造105萬戶(年度目標為90萬戶),老舊房屋供電能力得到有力改善;中心城區整體完成成片二級舊里以下房屋改造目標,面積超過50萬平方米,受益居民接近25千余戶,郊區城鎮二級舊里以下房屋改造進展順利,實際受益居民數超過年度計劃;城中村改造推進有力,40余個城中村改造地塊已確認方案。

2、社會治理創新進一步深化

2015年,上海堅持社會治理核心是人、重心在城鄉社區、關鍵在體制機制的基本要求,牢牢把握系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的基本方式,推動傳統社會管理向現代社會治理轉變,加速推進社會治理體系和治理能力的現代化,突出體現在:

一是基層社會治理創新深入推進。在市委“1 6”文件精神指引下,各區縣也相繼制定了細化實施細則,并陸續進入全面實施階段,推動了上海基層社會治理水平的逐步提升。通過基層服務性黨組織建設,有力增強了居民區黨組織的服務功能和治理能力,推進了區域化黨建工作向居民區延伸,街道黨工委總攬全局、協調各方的地位和作用得到進一步強化;通過制定四個配套文件,構建了社區工作者崗位設置、薪酬福利、培訓考核和職業發展等相關制度體系;整體完成居(村)委會換屆選舉實際參選居委會4001個、村委會1577個,分別占應參選總數的98.8%99.3%;研究制定規范居(村)協助行政事務、居(村)民自治、居民區工作績效評價、電子臺賬建設、居委會印章使用等一系列指導意見,大幅提升居(村)委會自治能力;明確基本管理單元的設置條件、基本功能、資源要素及基本配置,初步確定了67個基本管理單元;有序析出街道,普陀區長征鎮析出萬里街道,閔行區浦江鎮析出浦景街道,松江區九亭鎮析出九里亭街道、方松街道析出廣富林街道。

二是網格化管理深化拓展。網格化管理內涵和外延進一步充實拓展,整體實現城市管理和社會治理的有機整合,編制完成新版《上海市城市網格化綜合管理標準》、《關于城市網格化綜合管理向住宅小區延伸的實施方案》和《上海市城市網格化綜合管理考核辦法》。所有區縣均已成立區縣政府直屬的城市網格化綜合管理中心,相關人員已基本配置到位。全市約220個街鎮(開發區)絕大部分已完成街鎮平臺建設,閔行、奉賢、崇明等區縣實現村居工作站全覆蓋。經過摸索運行,城市網格化管理的積極成效逐步顯現。

專欄2  閘北區彭浦新村街道:三化一冊創新網格化管理

閘北區彭浦新村街道依托網格化管理,創新了三化一冊的方式,即網格化織密社區管理網、規范化建設運行流程、精細化服務回應民需,解決問題參照《指導手冊》,第一時間、第一地點發現和處理各種問題。

網格化織密社區管理網

街道轄區內亂設攤、亂搭建、群租、黑車現象原先較嚴重。自網格化管理平臺運行以來,街道以問題為導向,不斷運用和完善網格的發現、指揮、處置和督察機制,強化了發現能力,加快了反應速度,提高了處置效率,使四種亂象得到了明顯遏制。2013年,街道轄區內關于街面占地經營和亂設攤的各種投訴平均每月多達122件,2015年這一數字降為零。

規范化建設運行流程

小區里的問題往往五花八門,有的一時還難找歸口單位。網格化信息平臺終端延伸到居委會后,各類問題統一上報到網格,由網格工作站派工單協調解決,完成后再由網格監督員上傳信息。工作人員主動及時地搞定簡化了問題處置的程序,居民群眾反映問題也更方便了。

精細化服務回應民需

以信息化平臺為基礎的網格化管理,不僅僅是網格中心管理人員的點點鼠標,更重要的還在于為民解憂的務實行動。2015年,針對小區內亂搭亂建等現象有蔓延的趨勢,彭浦新村街道網格分中心運用聯動指揮權力,使各條線部門形成合力,重拳出擊小區內的違法、擾民、破壞秩序行為。

處置問題有指導手冊

街道專門編制了《彭浦新村社區管理工作指導手冊》和《居民自治若干問題流程圖》。居委干部在網格化管理運轉過程中遇到物業管理、綠化市容、治安等方面的問題,可以查閱《手冊》和《流程圖》逐條對照運作。《手冊》還增加了處置參考案例,加強了對居委干部處置工單的業務指導,引導居委干部利用網格化管理平臺和三會一代理制度解決社區自治問題,提高他們指導居民依法解決問題的能力。

資料來源:新華網上海頻道,2015226

三是社會組織健康發展。穩步推進社會組織服務支持體系建設,制定《關于加快培育發展本市社區社會組織的若干意見(試行)》、《上海社區基金會建設指引(試行)》、《關于加強本市社會組織服務中心建設的指導意見(試行)》、《建立上海市承接政府購買服務社會組織推薦目錄(試行)》等文件,重點扶持發展四類社區社會組織,有序拓展社會資源參與社區治理的渠道,探索引導樞紐型社會組織發展的有效機制,完善政府購買服務政策;加快構建社會組織綜合監管體系,推動超過70%選擇年報公示內容,進行四等十級內部信用評價,建成市社會組織綜合管理服務信息平臺;深化社會組織登記管理制度改革,穩妥推進行業協會商會脫鉤工作,試行變更登記事項一審一核制,促進社會組織直接登記、黨建工作和行業監管等有效銜接。這些舉措有力促進了上海社會組織在公共服務供給和社會治理中的作用發揮,確保了上海社會組織發展整體水平繼續處于全國最前列。

四是拆違整治攻堅克難。2015年,上海重拳出擊違建頑癥,出臺了《關于貫徹落實〈關于進一步加強本市違法建筑治理工作的實施意見〉的若干意見》,以及一般程序操作手冊和快速查處操作手冊,有力有序推動無證建筑普查工作,成功拆除合慶鎮、青東農場等社會反響強烈的違法建筑。全市共拆除違法建筑逾千萬平方米,同比大幅增長,到9月底即突破全年存量違法建筑拆除任務目標。

專欄3  閔行拆違整治進行時(截至11月中旬)

目前現狀如何?

全區已排摸掌握存量違法建筑1420萬平方米,其中住宅小區違建52.7萬平方米;違法用地7196畝、農民違規建房32276處;侵占河道以及防汛通道違法建筑42.5萬平方米,黑臭河道129條、長74478米;無證照經營22104處;存在生產安全隱患違法建筑企業995家;來滬人口集中居住區域143處,涉及外來人口17.6萬人。

開展情況怎樣?

根據排摸調查,各街鎮年內已啟動重點整治項目26項,涉及違法用地1280畝,將拆違100多萬平方米。

全區已經拆除侵占河道及防汛通道違法建筑6萬多平方米,完成2015年目標的70%

全區161處侵占橋蔭橋孔的違法建筑,已整治完成46處,余下的2015年全部完成。

2016年整治任務有哪些?

著力開展前三年拆違整治。專項拆違、重點拆違和居民區域拆違立足于2016年基本完成,2017年至2018年著力補缺與鞏固提升。

專項拆違整治——2016年基本拆除侵占公共綠地、林地、河道兩側和存在安全隱患的違法建筑;基本拆除國資系統(含央企、市企、區企)等違法建筑。

重點拆違整治——2016年以違法用地整治和區域性整治為重點,基本拆除違法用地上的違法建筑和重點區域的違法建筑。

居住區域拆違整治——2016年基本拆除農民超出宅基地范圍的違法建筑;基本拆除居民小區侵占綠地和公共區域、拆除重建和長高長胖磚瓦結構的違法建筑。

堅決遏制增量——違法建筑實施零增長目標管理,通過強化源頭控制、落實管控責任,在建違法建筑處置率達到100%

無證照經營重點整治——2016年要重點整治110個無證照經營重點區域、取締無照經營戶10000余戶。

落實長效措施——對拆違整治后的區域綜合施策,落實屬地長效管理責任。

如何打好這場攻堅戰?

各單位齊步走趕早不趕晚開展整治。各部門,各街鎮,各村、居委都要齊步走,各級干部都要堅定信念,全力投入,堅決完成整治任務,改變村居環境面貌。

攻堅克難啃硬骨頭先難后易開展整治。當前,要將領域性、區域性的26個重點項目作為攻堅點,條塊聯手,攻堅克難。

各部門應多策并舉,開展聯合整治。各街鎮、區執法、區職能部門要多策并舉,聯合整治。要處理好依法行政與穩定的關系,做好群眾思想工作。

資料來源:閔行區政府網站,20151111

3、改革開放力度進一步加大

2015年,上海立足全國改革開放排頭兵定位,在社會領域堅持主動改革、率先改革和擴大開放,充分釋放改革和開放的積極效應,努力破除體制機制束縛。主要體現為:

一是加速重點領域改革。2015年,上海通過承擔中央試點任務和自主推進等方式,著力開展多項社會類重要改革。在群團組織領域,11月份,《上海市群團改革試點方案》在中央深改組第18次會議上通過,上海被列為全國試點,將貫徹政治性、先進性和群眾性的原則,根據小機關、強基層、全覆蓋的目標,堅持面向群眾、重心向下、服務為先的導向,著力破除群團組織機關化、行政化、貴族化、娛樂化傾向,再次提升群團組織對群眾的動員力、號召力、影響力、凝聚力。在衛生服務領域,出臺《關于進一步推進本市社區衛生服務綜合改革與發展的指導意見》及其8個配套文件,全面啟動新一輪社區綜改,提出深化改革32,明確凸顯平臺功能,建立基本標準、形成配套機制、完善家庭醫生制度的改革核心,遴選確定65家社區衛生服務中心作為首批市級試點單位。在教育領域,上海在原市教育體制改革領導小組基礎上,成立上海市教育綜合改革領導小組,成員單位由22個部門擴至32個,研究審議了高中學業水平考試和高中學生綜合素質評價實施辦法、高等教育布局結構與發展規劃(2015-2030年)、現代職業教育體系建設規劃(2015-2030年)等重大教育改革議題。在食藥監領域,全市所有區縣按3 1模式整合原工商、質監、食藥監及物價檢查部門的職責,組建了區縣市場監管局并加掛食安辦的牌子,充實了基層監管力量,全市228個街道鄉鎮均一一對應設置市場監管所,強化食品藥品安全專業監管基礎上的綜合執法,實施監管重心下移。

二是著力釋放開放紅利。近年來,上海高度重視自貿試驗區建設對社會發展的促進作用,通過醫療、養老、文化等領域的開放舉措,推動境外優質社會服務落滬,滬上最大規模合資醫院——上海前灘萊佛士國際醫院(企華醫院)在前灘落地;保險業內首家養老產業投資管理公司--中國太保養老產業投資管理有限責任公司落戶上海自貿區,首個項目在2015年正式啟動;“2015中國(上海)自由貿易試驗區文化授權交易會順利舉辦,加速了上海多層次、個性化社會服務體系的形成。

1  自貿區適用社會服務業的率先對外開放措施

業務領域

制度創新具體描述

法律文號

演出經紀

取消外資演出經紀機構的股比限制,允許設立外商獨資演出經紀機構,在上海市行政區域內提供服務。

《中國(上海)自由貿易試驗區文化市場開放項目實施細則》

娛樂場所

允許設立外商獨資的娛樂場所,在自貿試驗區內提供服務。

國際醫療服務

允許設立外商獨資醫療機構

國發〔201338

國際醫療服務

取消外商投資醫療機構最低投資總額和經營年限限制

國發〔201351

國際教育服務

允許舉辦中外合作經營性教育培訓機構;允許舉辦中外合作經營性職業技能培訓機構。

滬府辦發〔201364

三是夯實社會建設法治基礎。2015年,上海堅持社會建設的法治取向,將事關民生的社會領域立法擺到更加突出的位置,社會領域的法治建設得到有力強化,先后修訂了《上海市老年人權益保障條例》、《集體合同條例》、《上海市城市管理行政執法條例》,制定了《上海市急救醫療服務條例》、《上海市教育督導條例》、《上海市非物質文化遺產保護條例》,并將社會信用體系建設立法納入重點立法調研項目。

(二)2015年上海社會發展中存在的突出問題

1、收入問題

盡管上海居民收入絕對水平長期領先全國,但收入結構和收入分配方面仍存在一些問題,主要表現為[2]一是勞動報酬比重、工資性收入比重偏低且增長緩慢,居民收入在國民收入分配中的比重低且長期停頓不升。近年來,上海勞動者報酬占初次分配比重維持在40%左右,遠低于東京等國際大都市60%左右的水平。民生問卷調查顯示,工資增長情況連續兩年位列十大最受關注的民生問題之首,近六成的被訪市民對此表達關注。二是所有制差巨明顯,國企職工平均工資顯著高于職工平均水平及其他所有制企業水平。2000年以來,上海國企職工工資水平從超過全社會職工平均工資水平的2%上升到50%左右;2005年以來,國企職工平均工資超過其他所有制職工工資并呈快速上升趨勢,形成較大差距。三是城鄉居民收入差距縮小速度偏慢。調查顯示,城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入之比從2000年的2.094倍上升到2008年的2.343倍,再進一步下降到近年來的2.251倍左右,但還是大于2000年的差距,縮小速度仍較慢。同時,2015年的資本市場劇烈波動也導致不少市民收入縮水、財產受損。

2、公共安全問題

隨著上海城市規模的持續擴大,人口和設施等要素高度集聚,城市運行系統日趨復雜,各類新舊公共安全隱患仍然較多,公共安全事件時有發生。一是人員密集場所安全。外灘踩踏事件暴漏了城市人口密集場所的重大安全隱患,目前部分地鐵出入通道、換乘通道里攤販仍有聚集,一些小事故仍不時發生,隨著地鐵站點和城市綜合體等設施和場所的快速增加,大人流、大車流帶來的風險有增無減。二是食品安全。無證攤販、制售假劣食品藥品、藥品非法收購、農獸藥殘留等影響食品藥品安全的頑疾依然沒有根治,城鄉結合部、城中村等區域的食品藥品安全事件仍然多發,網售食品等新業態帶來的食品安全風險快速增加。民生問卷調查顯示,食品安全仍是市民第二關注的民生問題。三是財產安全。以電信詐騙和入室盜竊等為主的侵財案件發案率始終居高不下,特別是詐騙類案件,形式多變難防,涉及資金規模大,追索難度大,往往造成嚴重損失,成為影響市民財產安全的重要隱患。

3、就業問題

2015年,隨著經濟下行壓力持續和企業微觀主體經營狀況惡化,上海就業形勢盡管保持總體穩定,但結構性矛盾逐漸突出。一是大學生就業壓力持續加大。2015年上海高校畢業生總量為17.7萬,生源總量與2014年相比基本持平,其中研究生4.2萬,本科9.0萬,專科(高職)4.5萬。截至611日,全市高校畢業生簽約率為62.40%,同比下降0.03個百分點,特別是研究生簽約率下降2.98個百分點。二是裁員企業增多。調查顯示,2015年全國IT業、家電業、金融業以及傳媒業等行業的很多企業出現裁員,世界500榜單中,共有115所企業在2015年制定了裁員計劃。作為跨國企業密集的上海,不少企業也隨著中國市場增長趨緩,開始裁員節流,部分白領面臨嚴峻的失業風險。三是勞資糾紛增多。就業形勢的趨冷,以及產業結構調控帶來的企業關停、搬遷等,導致勞資矛盾加劇。以浦東法院為例,自貿區擴區后,勞動爭議糾紛涉訴企業類型遍布電子產品、工程機械、生物醫藥、醫療器械、汽車及零部件制造等諸多領域,外商投資企業越來越多,遠高于同期浦東法院勞動爭議糾紛案件中的占比,訴求類型也擴展為勞務派遣合同、經濟補償金、競業限制、確認勞動關系等。

4、住房問題

盡管通過大手筆的保障性住房建設,總體實現了對弱勢群體的居住保障,但上海整體房價仍然過高,住房仍是不容忽視的重大問題。民生問卷調查顯示,房價水平依舊位居市民最關注的民生問題前四之列。當前上海住房問題表現在:一是中小套型商品住房供應嚴重不足。由于供地不合理,中小套型普通商品住房用地供應明顯減少,直接導致市場化新建商品住房的中小套型供需矛盾突出。數據顯示,截至20159月,上海新建商品房中140平方米以下的普通商品占比僅為43.19%,而90平方米以下的更是只占14.22%二是學區房價格飆漲。2015年以來,優質教育資源附近的房價出現快速上漲,學區房成為房產市場的最熱詞匯,一些亭子間老公房飆至23/平,以及日漲60萬、月漲100萬的瘋狂景象不時出現。

5、城市管理問題

隨著城市快速發展和城市運行的日趨復雜,城市管理中的問題不斷暴露,集中體現為:一是停車難日益加劇。目前停車問題已成為許多市民的困擾,僅有不到一半的車輛能停在配套車位,停車問題已經是居民區內矛盾的最關鍵誘因之一,特別是在缺乏專門車位和車庫規劃的老舊小區。二是交通擁堵持續惡化。上海市第五次綜合交通調查顯示,上海道路擁堵程度有所加劇,中心城區的道路擁堵時間提前至7點左右,部分地面道路路段行駛車速低于10公里/小時;午后高峰道路平均行程車速較2013年下降4%左右,快速路擁堵里程比重達9%左右。放射性干道車速有所下降,高峰平均行程車速為2027公里/小時,同比下降4%7%。民生問卷調查也顯示,交通擁堵在十大民生問題中位居第六。三是環境污染尚未緩解。近年來上海環境問題日益引起市民關注,特別是以細顆粒物(PM2.5)為代表的復合型、區域性大氣污染問題更為突出,特別是進入秋冬以后,上海空氣質量更是頻頻陷入嚴重污染狀態,空氣質量成為民生問卷調查中市民關注度最高的十大問題之一。同時,在金山、高橋等地,石化安全也成為相關群眾關注焦點問題。四是居民區內不文明現象仍然存在。民生問卷調查表明,廣大市民對小區內不文明養寵物、違法種養治理和高空拋物等行為反響強烈,亟待治理良招。

6、虛擬空間治理問題

2015年,隨著互聯網全面滲透經濟社會運行和個體生活,移動互聯網加速爆發式發展,虛擬空間治理規則缺失、亂象頻發的一面日益展現,線上線下的加速融合也放大了虛擬空間部分問題的現實危害。上海作為重要中心城市,受波及也較重。當前虛擬空間存在的突出問題包括:黑客行為帶來的信息外流、隱私泄露和財產損失;謠言惡意編造和傳播,不良情緒的煽動,引發社會不穩定;部分大V和公眾人物發表不恰當言論,扭曲社會輿論導向;反動、色情信息肆意傳播,影響群眾特別是青少年身心發展和正確世界觀形成。

專欄4  朋友圈造謠搶小孩被抓 猛料只為拉廣告

惠南鎮南門今天搶小孩沒搶走……”1024日,一則由浦東南匯某微信公眾平臺發出的一條《五菱面包車在浦東各學校門口搶小孩》的信息在微信朋友圈熱傳。

公安部門調查后發現,這果然又是一個謠言。該微信公眾號創辦人駱某為提高瀏覽量,借鑒自己看到的搶小孩消息,加上“110已證實的說法后發布。目前駱某已被浦東公安分局處以行政拘留。

2015年以來,上海已發生多起搶小孩信息熱傳事件,最后無一例外被證明是虛假消息。

資料來源:中國新聞網,20151113

二、2016年上海社會建設面臨的主要形勢判斷

2016年世界經濟整體仍處于緩慢復蘇態勢,而中國也將緊緊抓住結構調整的戰略機遇期,全面推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展,深入推動重大改革的實施。作為十三五發展的開局之年,面對2020年全面建成小康社會、基本建成四個中心的戰略目標加快推進自貿區建設及全球有影響力的科技創新中心建設的戰略任務,2016年上海社會改革與發展面臨的要求更高、壓力更大、任務更重。

1、中央全面建成小康社會和兩個百年奮斗目標的戰略部署,對上海社會建設提出了更高要求

十八屆五中全會是黨中央為到2020年全面實現小康社會、全面實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而進行的重大戰略部署會議,其中強調圍繞堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念和目標,必須做出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。因此,在近年部分社會改革已實質啟動的基礎上,2016年國家將會以更大力度推進社會事業改革,加強社會治理體制創新,尤其將會啟動社會領域的重大、核心改革,如推動義務教育均衡發展、建立更加公平可持續的社會保障制度等。中央的重大戰略舉措,為上海推進社會體制改革、實踐共享發展指明了方向與道路,要求上海積極對接國家改革思路舉措,提前做好相應研判和準備工作,加大內部改革力度,確保重大改革任務有效落地。同時,作為全國改革開放排頭兵和科學發展先行者,上海有責任、有義務按照四個率先要求,率先實現高質量的小康社會,率先實現共享發展,為全國提供有效示范。

專欄5  十八屆五中全會關鍵詞共享發展解讀

全會提出:必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

專家解讀:公報提出的實施精準扶貧、普及高中階段教育、提高技術工人待遇、推進健康中國建設等內容,抓住了經濟社會發展中的要害,對能否實現全體人民共同邁入全面小康社會至關重要。國家信息中心首席經濟師范劍平表示,實現脫貧攻堅等目標,不僅需要切實可行的目標和任務設計,更要在財稅、金融、民生保障等領域打好組合拳,建立相互協調長效機制,激發社會各界人人參與、人人盡力、人人享有的能動性。

資料來源:新華網,20151029

2、中央提出供給側結構性改革的總體部署給上海社會建設提出了改革方向

20151110號,習近平在中央財經領導小組會議上首次提出了供給側改革,指出在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革,著力提高供給體系質量和效率,增強經濟持續增長動力,尤其是在醫療、教育等與廣大民眾生活息息相關的社會領域,普遍存在的供給抑制是造成當前入學難、看病難等一系列問題的根源。而上海作為特大型城市,近年來始終面臨公共服務資源緊缺的壓力,尤其是在二孩政策推行之后,未來教育、醫療乃至住房等多個民生領域的壓力將會更大、呼聲將會更強。因此,上海必須根據中央要求,借助自貿試驗區先行先試的制度紅利和改革優勢,勇于打破相關民生領域中廣泛存在的各種壟斷和既得利益阻礙,鼓勵民資、外資進入,以高效率、高質量供給的增加構建多元化、多層次公共服務體系,不斷滿足廣大市民日益增加的對各種社會服務的需求。

專欄6  中央94供給側結構性改革

20151110號到18號,前后9天,中央四次提及供給側結構性改革,這一概念成為中國最火熱的詞匯。可以預見,中國改革將迎來一次不小變化。

1110號,習近平在中央財經領導小組會議上首次提出了供給側結構性改革,指出在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革,著力提高供給體系質量和效率,增強經濟持續增長動力。

1111日,召開的國務院常務會議,再次強調培育形成新供給新動力擴大內需

1117號,李克強在十三五《規劃綱要》編制工作會議上強調,在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端;

1118號,習近平在APEC會議上再提供給側結構性改革,指出要解決世界經濟深層次問題,單純靠貨幣刺激政策是不夠的,必須下決心在推進經濟結構性改革方面做更大努力,使供給體系更適應需求結構的變化。

資料來源:央視財經,20151125

3、社會領域系列改革將為上海社會建設注入強勁動力

近年來,市委市政府從全局出發,高度重視社會治理改革與發展,多項改革舉措正在激發上海社會活力、凝聚社會建設共識。一是基層治理創新如火如荼。2014年設立市委一號調研課題到2015年積極落實“1 6”實施意見,上海正在按照社會治理核心是人、重心在城鄉社區、關鍵是體制創新的要求全力推動基層治理創新的實踐。在各方努力下,上海基層社區的活力和激情正在不斷迸發,企業、社會組織開始投身社區建設,白領、學生以及離退休老人不斷激發起志愿服務的熱情。在新的一年里,這一積極效應將會不斷放大,在更多正能量的影響下,會有更多市民走進社區、融入社區。二是群團組織改革加快推進。201511月,《上海市群團改革試點方案》在中央深改組第18次會議上通過,上海總工會、婦聯以及共青團等正在積極推動改革試點方案的落地。隨著各項舉措的推進,2016年群團組織改革的效應將會不斷顯現,上海將會崛起社會建設的重要領導力量,能夠利用自身資源優勢整合一大批社會組織、企業和個人按照項目化的形式投身上海公共服務和社會治理建設,從而在根本上提升黨和政府對群眾的動員力、號召力、影響力、凝聚力。三是互聯網潮流方興未艾。當前以微信、APP、移動智能終端等為核心的互聯網潮流正在深刻的改變著人們的生產和生活,尤其在社會領域,公共服務、社會治理等都在不斷的引入新技術、誕生新模式、展現新效應。可以預見,隨著新技術運用的不斷擴展,2016年上海社會領域內將會爆發性的涌現社會治理新模式、提供公共服務的新方式,如社區微信治理,醫療服務APP等,使社會建設爆發出新的活力和激情。

4、加快建設全球城市和具有全球影響力的科技創新中心將給社會建設帶來重大影響

根據全球城市的功能定位,上海正在全面啟動建設科技創新中心的謀篇布局和頂層設計,多項戰略舉措先后落地,力爭以科創中心建設進一步推動上海全球城市崛起。科技創新中心建設關鍵在于各類人才的廣泛集聚,核心在于激發和釋放創新活力,客觀上需要全面優質的社會配套服務和保障,如安全有序包容的社會環境,教育、醫療、分配、人事等匹配制度,以充分營造有利于科技創新的社會環境。因此,2016年隨著科創中心建設的深入推進,必將要求相應的社會領域體制機制配套改革加快落地,切實建立起培育創新性人才的教育體系,切實解決子女教育、醫療服務等實際問題,切實營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍,努力形成與國際慣例和規則接軌的社會運行模式。同時,科創中心建設也拉開了上海大眾創業、萬眾創新的大幕,其中尤其以青年人為主的創業潮已經蓄勢待發。青年人的創業可以帶動更多青年人就業,從而在一定程度上緩解上海以大學生為主的青年就業難的問題,有利于上海的社會和諧與穩定。為了最大限度的發揮創業帶動就業的效應,2016年上海仍需加快企業管理、勞動用工、社會保險等多方面的改革,如實施創業保險等,鼓勵更多青年人投身創業創新大潮。

專欄7  上海推出支持科創中心出入境政策細則及配套措施

上海于2015630日正式發布支持上海科創中心系列出入境政策實施細則以及配套措施,包括:關于海外人才認定標準的規定、關于海外人才申請永久居留的規定、關于簡化來上海就業的外國人辦理入境和居留手續的規定以及關于外國留學生在上海創新創業申請辦理居留許可的規定等。

上海科技創新中心系列出入境政策配套措施包括:增設外國人永久居留、長期居留許可的受理窗口,完善口岸簽證網上預申請服務,進一步推廣港澳簽注自助辦證服務,在科創中心人才聚集地增設境外人員服務站等。

上海表示,這些政策措施重在吸引和留住海外高端人才、集聚和支持創新創業人員、完善和優化科創中心軟環境。在吸引和留住海外高端人才方面,新政策以市場化人才認定方式,暢通永久居留的渠道,以更加開放的姿態吸引和留住高層次人才;在集聚和支持創新創業人員方面,新政策為創新創業人員提供出境入境和居留便利,加大孵化支持力度;在完善和優化科創中心軟環境方面,新政策為滿足外籍高層次人才個人工作生活需求,允許為其聘雇的外籍家政服務人員簽發相應期限的居留許可,這相對于以前的政策有了很大的突破。

資料來源:中國新聞網,2015630

52016年上海經濟增長壓力仍然較大,將會對社會發展與社會治理形成較大影響

2016年,世界經濟雖將緩慢復蘇,但在恐怖襲擊頻繁、地區沖突加劇的大背景下,世界經濟的增長動力仍然不足,不穩定和不確定性因素增多,國際需求不足的問題依然突出。同時,隨著產業革命、技術變遷和企業向外轉移的加劇,國內投資增速回落、消費提振動力不足的問題更加突出,資源環境約束更加明顯,全國經濟增長下行壓力將進一步加大作為中國經濟龍頭城市的上海,受世界與中國經濟走勢影響較大,已經開始面臨傳統制造業快速轉移萎縮,而先進制造業和現代服務業難以同步跟進的困難局面,尤其是2015年部分在滬營業二十余年的外資企業已開始出現停產、停業。可以預見,2016年上海保持經濟平穩增長的壓力將會更大,全市就業形勢可能更加嚴峻,并很有可能導致地方財政收入增幅進一步放緩,用于保障和改善民生的剛性支出壓力進一步加大,需要全市給予高度重視。

專欄8  《中共中央關于制定國民經濟和社會發展

第十三個五年規劃的建議》節選

關于經濟保持中高速增長。建議稿提出今后5年經濟保持中高速增長的目標。主要考慮是,確保到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標,必須保持必要的增長速度。從國內生產總值翻一番看,2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。從城鄉居民人均收入翻一番看,2010年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番,按照居民收入增長和經濟增長同步的要求,十三五時期經濟年均增長至少也要達到6.5%。經濟保持中高速增長,有利于改善民生,讓人民群眾更加切實感受到全面建成小康社會的成果。隨著我國經濟發展進入新常態,產能過剩化解、產業結構優化升級、創新驅動發展實現都需要一定的時間和空間,經濟下行壓力明顯,保持較高增長速度難度不小。考慮到正向引導市場預期和留有一定余地,在綜合各方面意見的基礎上,建議稿提出經濟保持中高速增長的目標。

6、上海社會轉型進一步深入,矛盾多發的特征要求加快社會改革與創新

隨著上海城市轉型的深入,諸多矛盾正在集中呈現。近年來即便全市上下高度重視,上海仍然發生了“11?15”大火、外灘踩踏等群死群傷的重大安全事件,群租、違章搭建、黑色經濟等也屢禁不止、反復回潮。而2016年作為十三五的開局之年,上海只有保持高度穩定的社會環境才能凝心聚力地推動經濟發展和城市轉型,完成中央賦予上海的重大歷史使命。因此,在這樣的大背景下,2016年上海社會領域改革、創新與發展任務越來越迫切,亟待進一步明晰社會與政府、市場的關系,進一步推動多元主體發育,進一步促進公共服務均等化,進一步提升社會發展與社會治理的法治化水平,從而真正建立健全防范、應對、治理各類社會矛盾和公共安全事件的制度框架和網絡體系,充分破解阻礙城市轉型升級的各種社會瓶頸,切實為上海更高水平發展營造安定、祥和的社會氛圍,提供堅實的社會支持與保障。

專欄9  上海最大小區群租瘋狂:整治多年還有千余戶

陽臺改建的廁所、隨處私拉的電線、堆滿雜物的樓道……在上海最大的住宅小區之一——上海康城,這樣的群租亂象比比皆是,截至201510月底,康城群租戶已達到1601戶。

群租潮帶來了大量安全隱患,同時也困擾著小區的正常住戶,噪音、停車難等問題一直存在,還有住戶埋怨因群租戶太多,小區的房價成為了周邊地區的洼地”……實際上,自2009年以來,對于康城的群租整治從未間斷,一直在進行,但由于多方面原因,整治效果反復回潮不盡如人意。

資料來源:澎湃新聞網,20151124

三、2016年上海社會建設的總體思路和對策舉措

面對2016年社會建設的總體要求,上海一方面要立足當前社會領域的突出問題,進一步完善社會公共服務配套與保障,深入推進基層治理創新,化解短期內的社會矛盾和風險;另一方面,要立足十三五開局和上海建設全球城市的起步需要,加快社會改革與創新,充分關注長期制度建設和功能培育,創造和諧、有序、包容的社會環境,在更高水平上推動社會主義和諧社會建設。為此,建議2016年上海社會建設的總體思路為:守底線、保民生、健制度、強功能。要貫徹四個堅持,即堅持底線思維,牢牢守住基本生活底線、城市安全底線和社會秩序底線,積極化解經濟新常態背景下社會領域發展的各種突出與潛在風險;堅持共享發展理念,大力做好保障和改善民生工作,確保發展成果更多、更公平惠及全體人民,社會公眾在共建共享發展中有更多獲得感;堅持頂層設計與基本制度建設,持續深化推進社會體制機制改革,健全基本公共服務制度體系,完善社會治理體系;堅持提升政府公共服務、社會治理能力,進一步推動社會多元主體發育,激發和釋放社會創新活力,強化社會領域對于促進上海城市轉型發展的支撐功能。

(一)持續推進民生保障和改善

1、積極促進創業就業

更加注重優化創業就業環境,以創業帶動就業。一是進一步推動萬眾創業完善初創期社會保險補貼、貸款擔保貼息、房租補貼、稅費減免等各項創業扶持政策,探索出臺創業保險制度。加快市級創業孵化示范基地、高校創業指導站等創業服務平臺發展,鼓勵推動市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間平臺建設。二是加強職業培訓與就業服務。發揮企業主體作用,健全培訓服務平臺,深入推進企業職工職業培訓。創新職業培訓機制,擴大學歷教育與職業資格培訓雙證融通試點范圍,建立重點建設項目與職業培訓聯動機制,探索引進國外優質培訓機構。三是加大對重點群體就業扶持。加大促進高校畢業生就業力度,提供具有針對性的專場招聘、職業指導、見習推薦、技能培訓等服務。以實施居住證管理和靈活就業登記政策為抓手,夯實來滬人員就業管理工作基礎。

2、進一步完善社會保障體系

一是加快完善養老保險政策。繼續適當提高城保農保鎮保等社會保險的待遇水平,推動城鄉社會保障統籌。深化機關事業單位養老保險制度改革和配套政策,鼓勵更多企事業單位參與年金。對接國家基礎養老金全國統籌方案,研究細化本市實施辦法。二是加強醫療保險制度建設。完善外來農村戶籍從業人員參保政策,實現參保人員醫保繳費和待遇接軌。擴大高齡老人醫療護理計劃試點范圍,增加受益人群。優化醫保支付制度,加快推進按病種付費試點工作。三是完善社會救助政策體系。繼續調整城鄉低保及相關社會救助標準和范圍,完善支出型貧困生活救助政策,加大醫療救助力度,完善臨時救助制度體系。

3、改善居民住房條件

一是全力推進舊區改造。重點推進中心城區集中成片二級舊里以下房屋改造,逐步推開郊區城鎮舊區改造,穩步實施舊住房綜合改造。對于居住環境質量極差、安全隱患等問題較為突出的城中村,加快啟動改造。二是加強保障性住房供給。進一步推進保障性安居工程建設,擴大保障覆蓋面。合理優化大居選址布局,加快完善大型居住社區配套設施。三是完善改善性住房支持政策。嚴格實施房地產市場調控和監管,保持房地產市場穩定。在土地供應量不變的情況下,增加中小套型普通商品住房土地供應,支持居民改善住房的理性需求。四是加強住宅小區物業管理。圍繞住宅小區物業管理熱點問題,重點推進供電設施改造、二次供水改造、群租整治等工作。進一步推進物業管理市場化改革,鼓勵物業管理企業購買專業化服務。

(二)著力完善基本公共服務供給

4、加快推進教育優質均衡發展

一是深化基礎教育改革發展。合理布局學前教育資源,鼓勵社會力量參與,擴大服務供給。推進學區化、集團化辦學和優質學校建設,擴大優質教育資源覆蓋面。二是進一步促進學生身心綜合素質發展。圍繞立德樹人根本任務,深化德育課程改革。強化素質教育,提升學生的身心素質和創新能力。三是推進終身教育與民辦教育發展。探索構建公辦與民辦學校相互委托管理、相互購買服務的機制。針對積極參與教育教學改革的義務教育階段民辦學校,積極開展政府購買服務。探索發展股份制、混合所有制職業院校,鼓勵社會力量辦學,擴大教育服務供給。四是推進教育體制機制改革。加快完善教育行政審批制度改革。推進教育培訓市場綜合執法,完善對教育培訓市場的監管機制。改革教育部門直屬單位運行機制,增強競爭活力。

5、努力提升健康和醫療服務水平

一是進一步深化醫藥衛生體制改革。制訂出臺本市公立醫院綜合改革實施方案,充分發揮公立醫院的公益性質和主體作用,著力推進管理體制、補償機制、價格機制、人事薪酬、醫療監管等體制機制改革。二是加強基層衛生服務和管理能力。深化社區衛生服務綜合改革,進一步落實各類資源對家庭醫生傾斜下沉,整合資源提升家庭醫生服務能級。通過市、區、社區聯動對接的社區衛生服務綜合管理信息化平臺,建立基于基本標準、數據分析與數據應用的社區衛生服務管理評價機制。三是大力發展社會辦盈利性醫療機構。利用自貿區發展契機,加快改革現有盈利性醫療機構行政審批、準入許可制度,積極鼓勵民營資本和外資投資興辦各類盈利性醫療機構,尤其是興辦上規模的醫療機構,形成充分競爭的市場格局。四是加快醫療科技前沿發展。進一步加強學醫基礎學科和技術的發展,聚焦未來醫學科技發展的主要趨勢,針對神經外科、心血管病、血液病、肝臟外科、骨科學、兒科學、內分泌代謝等上海初具國際水平的優勢學科,開展中長期持續追趕戰略。

6、進一步增強養老服務能力

一是加強養老服務供給體系建設。繼續加大養老設施建設力度。實現養老床位繼續穩步遞增。優化養老服務機構的功能結構,重點發展嵌入式、小規模、多機能、專業化的社區托養機構,促進居家、社區、機構養老服務相互依托、資源共享、融合發展。二是推進養老服務保障體系建設。加強養老服務行業人才培養,大力加強養老護理人員職業技能培訓,培育一支專業化、職業化的養老護理人員隊伍。深入推進醫養結合,鼓勵社會力量興辦社區護理站、社區老年照護機構,為有需要老年人提供生活照護、醫療護理等專業化服務。三是推動老年照護統一需求評估體系建設。完善統一需求評估標準,健全統一需求評估工作機制。根據經評估確定的照護等級,提供相應的社區居家養老、居家醫療照護、機構養老或機構醫療護理等服務,促進資源有效利用。四是完善政策支撐體系建設。加大各級財政對養老服務設施的建設補助、運營補貼力度,推動落實養老服務設施和機構在稅費、土地、融資等方面的優惠政策。建立補供方與補需方相互結合的養老服務補貼機制,提高養老機構服務供給能力和管理水平,提升老年人養老支付能力。五是推進養老服務行業監管體系建設。加強養老服務標準化建設,不斷推進養老服務規范化、科學化發展。探索建立與消防、環保、食藥監、衛生、醫保等多部門聯合監管的工作機制,提高綜合執法效能。

(三)持續深化社會治理改革與創新

7、進一步深化社區基層治理創新

一是深化街道體制機制改革。加快推動街道辦事處職能轉變和運行機制建設,規范區級職能部門職能,完善條塊協商機制。根據業務分類特點,理順區級職能部門派出機構管理體制,明確責任主體及條塊雙方的聯動關系。二是提高社區共治水平。加強社區民主協商,建立自下而上的社區共治議題形成機制。逐步推廣社區發展基金,有序拓展社會資源參與社區治理的渠道。完善社區共治機制,健全和落實社區代表會議和社區委員會制度。三是完善居村治理體系。進一步推動居村自治,推進居村委會制度建設,形成以自治章程為核心,以三會制度、村規民約、居民公約為重點,各類決策議事規則和標準為配套的規章制度體系。繼續推進居村委會減負增能工作,建立市、區兩級社區事務準入、退出把關機制。四是深化網格化管理。加快街鎮網格化中心建設,并進一步向村居網絡拓展,探索網格管理內容向食品藥品監督、安全生產、技術質量監督等領域延伸。完善對網格化運行的監督機制,健全以源頭防控為目標的聯動治理機制等措施。

8、積極推動社會組織繁榮發展

一是深化社會組織管理制度改革。進一步健全社會組織直接登記和雙重管理相結合的登記制度,推進社會組織管理制度改革。積極穩妥推進本市行業協會商會與行政機關脫鉤,探索建立行業協會商會管理的新體制、運行的新機制、政社合作的新關系。二是完善社會組織服務支持。強化支持型和樞紐型社會組織建設,發揮社會組織服務中心和社會組織孵化基地的功能,構建社會化、專業化社會組織服務支持網絡和綜合服務平臺。探索建立社會組織公益創業基地,加強品牌社會組織和專業人才隊伍建設。三是推動社會組織參與社區建設。利用政府購買服務、社區發展基金、公益創投基金等渠道方式,吸引社會組織進入社區,根據居民需求,以項目化形式提供社區服務、開展社區建設,吸引社區居民參與治理。四是深化群團組織改革發展。進一步改進黨群組織機構設置、管理模式和運行機制,推進資源向基層傾斜。克服黨群組織機關化、行政化弊病,推行窗口化、平臺化、項目化的工作方式,強化所屬事業單位公益性、服務性職能。在市和區縣工青婦組織開展改革試點的基礎上,加快改革向其他黨群組織拓展。五是完善社會組織綜合監管。推動社會組織加強自律自治,健全以章程為核心的內部治理機制,完善理事會議事規則、監事(會)制度、財務管理等內部制度建設。深化社會組織信用體系建設,加大社會組織第三方評估和信息公開力度,引導社會公眾參與監督。

9、全力保障城市公共安全

一是完善城市公共安全應急預案。系統完整編制針對城市重大風險源的應急預案,盡快填補起部分預案空白區域,完善某些大類、典型、重大的風險進行總體的風險防控和應急管理規定。加強預案的實際演練,大力推行雙盲演練、協同演練等能夠接近實際情況、貼近實戰的方式,切實提升演練質量,做到在風險事件發生時能快速反應、迅速應對。二是加強城市公共安全的源頭治理。強化安全治理責任制,落實屬地監管、行業監管、企業主體責任。以石油天然氣、城鎮燃氣、危險化學品等輸送管道等為重點,加強城市運行安全大檢查和隱患排查治理,強化常態排查工作。完善城市空間布局規劃,合理規劃大面積建設應急避難場所,提升基礎設施的防災減災能力。三是構建多元主體參與的城市公共安全治理體系。搭建政府、企業、NGO組織以及公民個體等各社會力量協同合作的橋梁,在應急處置方面充分發揮非政府組織、個人、企業以及國際救助的力量,充分調動全社會的力量,共同應對上海市事故災難重大風險。四是加大城市風險防控意識和知識技能的宣教。將城市風險防范知識納入國民教育,充分利用廣播、電視、網絡、報紙等多種新老媒體科普教育平臺,加強城市風險防范知識技能的宣傳。借鑒日本公共安全危機應對經驗,開展預防危機的宣傳教育活動與自救能力培訓,提高市民安全意識、知識水平和避險自救能力。

10、加強社會矛盾源頭治理

一是暢通民意表達渠道。完善重大事項社會穩定風險分析和評估制度,健全民意表達機制。強化在公共政策制定環節,特別是城鄉規劃建設中的公共參與,努力將規劃和建設對群眾利益的負面影響降低到最小,從源頭減少社會矛盾。二是加強信訪工作。暢通和拓寬信訪渠道,倡導網上信訪,充分發揮12345市民服務熱線的功能,落實各領域、各區域內信訪問題的責任,強化基層屬地責任,努力把信訪問題解決在基層和萌芽狀態,防止擴散、發酵。三是強化社會治安綜合治理。深入開展平安建設,強化城鄉結合部等重點地區的治安綜合防控體系,加強對突出治安問題和部分外來人口群體的排查治理。

(四)注重社會領域改革長效建設

11、推動社會領域政府職能轉變

一方面,進一步強調政府職能轉變的根本要求,強化政府在公共服務、社會治理方面的本位職能,更好地發揮政府作用,克服傳統上重經濟、輕社會的傾向。另一方面,最大限度地減少政府對社會領域微觀事務的直接管理,更多運用社會發展戰略、規劃、政策、標準等的制定和實施,進一步完善管理方式、提高行政效率,全面正確履行公共服務、社會治理等政府職能。克服傳統思維,充分尊重市場和社會,在社會領域的政府審批、監管、服務等多個環節,將可以由市場和社會承擔的職能進一步讓渡。積極創造有利于社會力量成長發育的生態環境,進一步鼓勵和支持企事業單位、社會組織和公民個人等社會各方面參與社會治理,強化社會力量、居民公眾在政府權力運行中的話語權。

12、推進基本公共服務統籌改革

一是進一步推動基本公共服務均等化。根據基本公共服務均等化,進一步做實基本管理單元,完善基本管理單元公共服務設施建設、行政執法和專業管理力量配備,優化鎮域管理范圍。加快推動郊區新城和成片居住區公共服務資源配套,加強公共服務資源向郊區傾斜配置的政策導向。二是創新基本公共服務供給模式。在堅持政府保基本前提下,積極引入市場機制,完善政府購買服務機制,加強政府與社會力量合作,推動基本公共服務供給模式和方式多元化。三是依托網絡信息技術,完善基本公共服務配送機制。全面推廣信息技術等科技手段,運用互聯網思維完善基本公共服務配送。借鑒江橋鎮微家園等經驗,以養老、醫療、教育、文化、體育等社區公共服務和生活性服務為重點,改進公共服務體驗。

13、促進社會服務業開放發展

對接利用中國(上海)自由貿易試驗區對于社會服務業的開放措施,加快社會服務領域向境內外產業資本開放的相關制度改革,引入產業資本進入中高端社會服務領域,滿足社會多層次需求。大力促進教育、醫療等社會服務業開放發展,積極爭取引進國際教育、國際職業培訓等服務機構和集團,大力發展國際學校和中外合作辦學機構;大力吸引國際醫療專業化機構,重點吸引國際資本舉辦掌握國際領先技術、國際商業保險認可、集團連鎖化的中高端門診部、診所、第三方檢測、健康管理等機構。通過財稅優惠、金融扶持等政策安排,培育和發展社會服務企業。

14、完善社會領域法治建設

堅持社會治理于法有據,包括政府在內的所有社會主體都要法律框架內行事,推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。加強社會領域相關立法,編制基層社會治理法律匯編和社區共治與自治行為手冊,在法律指引下構筑自律、互律、他律行為規范體系,為社會治理多元主體提供清晰的行為準則。深化執法體制改革,提高執法透明度,嚴格、規范、公正、文明執法。深入開展法治社會宣傳教育,使廣大干部和群眾做到學法、知法、遵法、用法、守法



[1] 由上海市政府發展研究中心組織一年一度的覆蓋全市所有區縣的約2萬份的上海市民生問卷調查,下同。

[2] 2015年上海市政府決策咨詢研究課題(編號:2015-A-21):上海收入分配狀況及政策研究。

[3] http://www.jfdaily.com/shouye/focus/201408/t20140829_721415.html

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