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創新突破 加速轉型 2011-2012年上海發展報告
2014-03-10 00:00
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前言:

2011年作為“十二五”規劃的開局年,也是上海全面推進“創新驅動、轉型發展”的攻關年。然而,從年初開始,上海就一直處于復雜、動蕩和多變的外部環境之中。一方面,全球金融危機繼續發酵,歐債危機深化蔓延,世界經濟滑入增長低迷的波動期,國際需求持續疲軟,貨幣戰、貿易戰此起彼伏;另一方面,國內經濟運行逐步回落,物價水平居高不下,內需市場難以有效啟動,社會民生訴求更加多樣,轉型發展的壓力更為嚴峻。

在嚴峻的外部環境下,上海堅定科學發展的信心和方向,加快創新驅動,加大轉型發展的力度、廣度和深度,使經濟發展方式的深刻變化趨于梯次展開:在經濟發展方面,加快了發展服務經濟和提升創新能力的步伐,更加注重經濟質量和結構優化;在社會建設方面,加快推進了社會建設的全面性和創新性,更加注重以人為本和社會公平;在對外開放方面,加快推進了“四個中心”功能建設及國際化水平提升,更加注重國際接軌和開放平衡;在城市管理改革方面,加快了方式與模式的變革,更加注重系統性的頂層設計及階段性的目標明確等等。

誠然,上海在轉型發展中也出現了諸多困境。這些困境既有紐約、倫敦、東京等國際大都市轉型發展中曾已出現的轉型通病,比如經濟增長的持續放緩、地區發展的不平衡等等;又有上海城市轉型中出現的特有困境,比如改革碎片化、民生壓力較大等等。但無論哪種困境均說明了,城市轉型并不能一帆風順,亦不能一蹴而就。它是一個持久戰,需要我們充足準備;它是一個攻堅戰,需要我們不斷創新突破。因此,站在2011歲末的時間坐標上,我們要回顧一年來轉型發展之不易,更須展望轉型前景之美好。2012年,上海已經站在了發展新階段的新起點上,將進一步放寬視野,創造機遇,推動創新,加速轉型。改革開放30年來,上海一次次以勇氣和智慧闖關奪隘,如今加快轉變經濟發展方式,加快創新轉型,也將再一次走在全國前列。

本報告全面回顧了一年來上海經濟、社會、對外開放等方面改革轉型的實踐,并在系統分析紐約、東京、倫敦等主要國際大都市轉型發展歷程及其經驗啟示的基礎上,圍繞城市產業轉型、發展理念創新、城市功能創新、社會管理變革、都市文化培育以及區域聯動發展的線索,具體從城市創新能力提升、服務經濟發展、空間結構優化、城市管理方式、文化軟實力提升以及長三角區域合作等方面詳細分析了上海在城市轉型發展中取得了成績,面臨的困境,以及未來突破的思路。本報告的觀點及材料主要來自上海市政府發展研究中心2011年完成的一些列重點咨詢課題等研究成果。

本報告中的觀點僅限于學術和咨詢研究范圍,不代表上海市政府的觀點與政策傾向。不足之處,敬請指正。

上海市政府發展研究中心主任

2011年12月

 

目錄:

第一章 把握宏觀方向:上海“十二五”開局轉型加速度

第一節 上海經濟發展加速轉型的成效、問題與對策思路

第二節 上海對外開放加速轉型的成效、問題與思路

第三節 上海加快改革的成效、問題與思路

第四節 上海社會發展加快轉型的成效、問題與思路

第二章 借鑒他山之石:國際大都市城市發展轉型經驗啟示

第一節 國際化大都市城市發展轉型基本歷程

第二節 主要國際化大都市經濟轉型的背景與條件

第三節 主要國際化大都市轉型的表現特征

第四節 國際化大都市發展轉型的借鑒與啟示

第三章 推進產業轉型,加速高新技術產業化

第一節 加快建設上海張江國家自主創新示范區

第二節 以核心技術創新推動上海裝備制造業做強

第三節 制度創新突破引領上海生物醫藥產業跨越式發展

第四節 淘汰落后促進先進制造業產業結構調整

第四章 創新發展理念,加快服務經濟發展

第一節 加速上海貿易投資促進體系創新

第二節 推動上海金融、航運服務加速創新

第三節 加快城市建設交通行業轉型發展

第四節 打造時尚產業新亮點

第五章 創新主導功能,轉型區域發展模式

第一節 高起點規劃蘇河灣黃金節點

第二節 建設大紫竹創新功能區

第三節 加快推進臨港新城建設

第四節 建設有特色的郊區新市鎮

第六章 順應社會轉型趨勢,創新城市管理方式

第一節 完善城市安全管理體系

第二節 創新政府管理新模式

第三節 化解新二元結構矛盾

第四節 構建多層次養老服務體系

第七章 加快文化大項目建設,大力提升城市文化軟實力

第一節 創新轉型期文化體制

第二節 拓展城市文化消費新空間

第三節 創建國家文化創意產業示范區

第四節 發展有特色的文化數字內容產業

第八章 創新區域聯動機制,加快長三角區域合作

第一節 打造市外產業緊密合作示范區

第二節 利用高鐵動脈推進長三角區域合作

第三節 探索促進長三角旅游聯動發展

第四節 落實國家戰略,增強對口支援的工作力度

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